内地前车之鉴 ：台湾机场重复建设闲置严重

　　来源：《东南快报》
　　|2011-01-24|

　　上世纪90年代，台湾经济高速发展的最后辉煌时期，岛内兴建了大量的机场，好景不到十年，2000年后东部铁路电气化、第二高速公路等重大陆路运输建设相继完工营运，降低民众搭岛内线飞机的需求，重创岛内空运市场。2007年高铁通车营运，更是压垮岛内航线的最后一根稻草。目前台湾许多机场亏损累累，且几近闲置养蚊子。

　　台湾教训，可为大陆前车之鉴！

　　因为大陆各地目前都在大建高铁、机场和高速公路。各地政府应根据产业、经济发展，预估到底需要多少公路、铁路、港口、机场，海、陆、空之间要怎么配合？是否会互相影响？在海、陆、空整体考量下，规划制定长期的交通基础设施计划，避免大规模重复建设，不要重蹈台湾花大钱建设机场，最后却落得只能养蚊子的覆辙。

　　高铁、高速路通车，岛内空航10多年来一路衰退75%

　　台湾有许多世界之最，其中有一项也许是大家不知道的，那就是台湾的机场密度名列世界前茅。但这世界之最，其实金玉其外败絮其中，因为许多机场亏损累累，且几近闲置养蚊子。

　　台湾机场密度高居世界前三名。本岛加外岛，共有18座民航机场，平均每128万人就坐拥1座机场，和有99座机场的日本相当。以台湾面积来算，台湾平均每一万平方公里就有5座机场，比日本的2.6座和美国的2座高一倍，和英国、德国同列世界前3名。

　　这些机场曾有过光辉岁月，1990年代台湾经济高速发展，1991到1997年，岛内线旅客人数从每年1121万人增加到3700万人，是同时期国际线旅客的两倍多。

　　好景不到十年。2000年后东部铁路电气化、第二高速公路、台铁太鲁阁号等重大陆路运输建设相继完工营运，降低民众搭岛内线飞机的需求，重创岛内空运市场。2007年高铁通车营运，更是压垮岛内航线的最后一根稻草。

　　岛内航线起降班次、旅客人数与货运量在1997年达到高峰后，从此就一路衰退。2010年旅客人数只剩下900万人，是1997年的1/4。

　　斥资超50亿，重复基建造成机场闲置

　　讽刺的是，就在这段衰退最快的时期，在选票考量下，台湾当局还在大规模重复交通的基建投资，斥资超过50亿元，陆续扩建台南、恒春、花莲、台东、屏东等小机场。现在这些完工不到十年的崭新航站，都变成了蚊子机场。

　　日前，“监察院”“审计部”对“民航局”业务执行情形进行查核，才惊觉蚊子机场虚耗台湾资源的严重性。

　　据“审计部”的调查，全台湾18座民航机场中，除了桃园、台中清泉岗、金门尚义机场之外，其他15座的使用率都不到5成，比率高达所有机场的83%！其中有多达13座的业务收入无法支应人事成本，总缺口高达2.4亿元。

　　其中，屏东和恒春机场几乎处于闲置状态，使用率都不到1%。去年平均一天旅客不到10人，却各配置了20和30名员工，形成场站员工比旅客还多的讽刺现象。


　　机场使用率超低、收入不足，直接造成台湾机场营运经费来源——民航事业作业基金不断减少，对台湾财政形成压力。从2006年开始，民航事业作业基金的收入和剩余就连年下滑，剩余金额从30亿，腰斩剩下去年的17亿，今年还会再腰斩超过一半。

　　雪上加霜的是，这些亏损的机场，从今年开始，再也没有桃园机场这位“富爸爸”供养。桃园机场因为公司改制，盈余分配基金的金额将减少。少了这个最大收入来源，民航局预估今年基金剩余将只剩下8亿元。若再不改善机场经营状况，将形成恶性循环。

　　航空业者疾呼，“没有用的机场就该让它安乐死”

　　“审计部”在报告中，直接点名批评民航局未考虑到高铁和台铁对空运的影响，造成各机场使用率过低，也没有检讨人力配置，使人事成本缺口不断扩大。不过，前“民航局长”张国政认为，机场经营最重要的是有没有人和货，这是地方经济发展的问题。“机场本身无罪，地方经济没有起来，不能叫盖机场的人负责”，张国政强调。

　　哪些机场该留，哪些该废？

　　如果用赚不赚钱，以及使用率高低这两个条件来分类十八座机场，很清楚可以判断，哪些该留，哪些该废。

　　有些机场肩负偏远地区和离岛运输的任务，如花莲、台东，以及各外岛机场，虽然使用率不理想，也不赚钱，但属于“政府”该提供的服务。“政府提供的服务，不能只看有没有赚钱，也不能因为亏损就不做”，张国政说。

　　有些机场，已随着“小三通”、两岸直航、“国际包机”业务的展开，起死回生，例如金门尚义、松山、台中清泉岗机场。

　　“没有用的机场就该让它安乐死”，台北市航空货运承揽商业同业公会、亚太航空货运联合会理事长鲍学超认为。

作者：hezijiang 时间：2012-08-01 09:33:03

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